Зоряна Білокрай
Сполучені Штати запропонували європейським партнерам розглянути можливість розмороження частини суверенних активів росії та передання їх під американський контроль. На думку Вашингтона, такий крок може стати одним із елементів майбутньої домовленості, здатної повернути Україну та Росію до переговорного процесу. Водночас європейські держави поставилися до ідеї різко негативно й не погодилися підтримати запропонований механізм.
Ініціативу обговорювали під час зустрічі в Маямі за участю представників США, України, Франції, Німеччини, Великої Британії, Європейського Союзу та НАТО. Американську сторону представляли спеціальний посланець президента Дональда Трампа Стів Віткофф і Джаред Кушнер. За даними поінформованих співрозмовників, саме вони озвучили пропозицію щодо зміни підходу до заморожених російських коштів.
Яку умову висунули Сполучені Штати
Суть американського плану полягає в тому, щоб частину знерухомлених державних активів росії вивести з-під чинних обмежень і спрямувати до спеціального фонду. При цьому Вашингтон наполягає, щоб управління цим фондом повністю або переважно контролювали Сполучені Штати. Передбачається, що кошти могли б використовуватися в межах ширшої мирної угоди або іншого політичного рішення, пов’язаного із завершенням війни.
Американські представники нібито розглядали кілька варіантів юридичного оформлення такого механізму. Поки що немає остаточної відповіді на питання, хто саме отримає доступ до коштів, яким буде порядок їхнього використання та чи зможуть вони бути спрямовані на відновлення України. Саме тому питання активів розглядають не як готове рішення, а як частину переговорної концепції, яка ще може зазнати істотних змін.
Один із американських посадовців пояснив, що майбутня доля російських активів може бути пов’язана з умовами мирної угоди. У Вашингтоні вважають, що фінансовий ресурс здатен стати інструментом впливу на Москву та одночасно стимулом для відновлення дипломатичного діалогу. Українські представники, зі свого боку, підтверджували, що тема заморожених коштів уже порушувалася на попередніх контактах із американською стороною.
Для США така пропозиція може бути способом поєднати кілька завдань: домогтися повернення росії до переговорів, створити фінансову основу для післявоєнної відбудови та забезпечити Вашингтону контроль над розподілом значних ресурсів. Однак запропонований підхід викликав заперечення через юридичні ризики й можливі політичні наслідки.
Чому Європа виступила проти розмороження коштів РФ
Європейські учасники зустрічі не підтримали американський план. За словами співрозмовників, під час переговорів представникам США дали зрозуміти, що розмороження російських державних активів у запропонованому форматі не відбудеться. Європейські уряди побоюються, що передання коштів під контроль іншої держави може створити небезпечний правовий прецедент і послабити спільну позицію Заходу.
Після початку повномасштабного вторгнення росії західні країни заблокували близько 260 мільярдів євро російських суверенних активів. Значна частина цієї суми зберігається саме на території Європейського Союзу. Йдеться передусім про кошти російського центрального банку, операції з якими обмежені санкційними рішеннями.
Європейські держави вже використовують доходи, отримані від знерухомлених активів, для підтримки України. Водночас базові суми залишаються заблокованими. У ЄС тривають дискусії щодо того, чи можна спрямувати їх на відбудову України, компенсацію завданих збитків або інші потреби без порушення норм міжнародного права.
Однією з головних перешкод є необхідність узгодження рішення всіма країнами Євросоюзу. Будь-яка масштабна зміна статусу російських активів потребуватиме політичної єдності 27 держав-членів. Частина урядів підтримує ідею використання коштів на користь України, однак водночас остерігається судових позовів, вимог про компенсацію та можливого удару по довірі до європейської фінансової системи.
Європейські посадовці також наголошують, що російські активи мають залишатися важелем тиску на кремль. Якщо гроші будуть розморожені до досягнення чітких умов, Москва може сприйняти це як поступку та втрату одного з небагатьох фінансових інструментів, які залишаються у розпорядженні західних держав. Саме тому пропозиція Вашингтона була сприйнята як передчасна.
Які наслідки може мати суперечка навколо активів
Питання заморожених коштів росії дедалі частіше стає складовою міжнародних переговорів. Для України ці ресурси є потенційним джерелом фінансування відновлення зруйнованої інфраструктури, підтримки економіки та компенсації збитків, завданих російською агресією. Київ послідовно наполягає, що саме росія має нести фінансову відповідальність за наслідки війни.
Водночас позиції США та Європи щодо механізмів використання активів можуть відрізнятися. Вашингтон, судячи з озвученої пропозиції, прагне отримати безпосередній контроль над можливим фондом. Європейські країни зацікавлені у спільному рішенні, яке відповідатиме їхньому законодавству та буде погоджене всіма союзниками. Така різниця підходів здатна ускладнити формування єдиної стратегії Заходу.
Окремою темою стали вимоги США до фінансової прозорості України. Американські посадовці пропонують заздалегідь визначити, як саме витрачатимуться будь-які кошти, пов’язані з майбутньою відбудовою. Серед можливих умов називають посилення антикорупційного контролю, залучення міжнародних фінансових інституцій і створення системи повної підзвітності.
Для Києва це означає, що навіть у разі політичної домовленості про використання російських активів доступ до них не буде автоматичним. Українській владі, ймовірно, доведеться погоджувати детальні правила розподілу коштів, процедури контролю та перелік пріоритетних проєктів. Йдеться про відновлення енергетики, житла, транспорту, медичної системи й критичної інфраструктури.
Москва очікувано виступає проти будь-якого передання заморожених активів Україні або міжнародному фонду. Російські представники заявляють про намір оскаржувати такі рішення в судах і вимагати повернення коштів. Кремль може використовувати юридичні, дипломатичні та економічні інструменти, щоб заблокувати конфіскацію або зміну статусу активів.
Таким чином, американська пропозиція розморозити частину російських коштів стала черговим свідченням того, що тема активів безпосередньо пов’язана з можливими переговорами про завершення війни. Проте на цьому етапі між Вашингтоном і європейськими союзниками немає згоди щодо того, кому мають належати контроль і право ухвалювати рішення. Поки сторони не вироблять спільну юридичну та політичну модель, російські державні активи, найімовірніше, залишатимуться заблокованими.