Тихон Гулевичук
В Україні можуть переглянути порядок участі Національної поліції у мобілізаційних заходах. У Верховній Раді зареєстрували законопроєкт №16139, який стосується повноважень правоохоронців під час оповіщення військовозобов’язаних, їхнього адміністративного затримання та доставки до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Документ пропонує встановити додаткові гарантії для громадян і змінити підхід до залучення поліції до спільних заходів із представниками ТЦК.
Водночас сам факт реєстрації законопроєкту не означає негайної зміни правил мобілізації. Наразі ініціатива має пройти парламентський розгляд, а її положення можуть бути підтримані, змінені або відхилені. Остаточний порядок дій правоохоронців залежатиме від тексту закону, якщо його ухвалять і він набуде чинності.
Що пропонують змінити у повноваженнях поліції
Автор законодавчої ініціативи, народний депутат Георгій Мазурашу, пропонує внести зміни до статті 24 Закону України «Про Національну поліцію». Чинні положення передбачають, що поліція може брати участь у заходах з оповіщення військовозобов’язаних, призовників і резервістів за зверненням територіальних центрів комплектування. Також правоохоронці можуть здійснювати адміністративне затримання та доставку громадян у випадках, передбачених законодавством.
Законопроєктом пропонується уточнити формулювання щодо участі поліції в оповіщенні. Замість положення, яке фактично визначає участь правоохоронців як складову взаємодії з ТЦК, може бути закріплено формулювання, що поліція може брати участь у таких заходах. Це означатиме, що залучення поліцейських не буде обов’язковим у кожній ситуації, а залежатиме від конкретних обставин і правових підстав.
Окрема частина ініціативи стосується адміністративного затримання та подальшої доставки громадян до ТЦК. Запропонований підхід передбачає, що для застосування таких заходів може знадобитися постанова суду. Таким чином, автор документа прагне посилити судовий контроль за обмеженням свободи пересування та недоторканності особи.
Важливо, що йдеться саме про пропозиції, які ще не стали чинною нормою права. До ухвалення відповідних змін поліція та територіальні центри комплектування діють у межах законодавства, що є чинним на момент проведення конкретного заходу.
Чому питання участі поліції викликає дискусії
Під час воєнного стану та загальної мобілізації держава здійснює заходи з ведення військового обліку, оповіщення громадян і перевірки військово-облікових документів. У таких процесах беруть участь працівники ТЦК, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, а в окремих випадках і Національна поліція. Водночас будь-які дії представників держави мають відбуватися відповідно до Конституції та законів України.
У поясненні до законопроєкту увагу зосереджено на конституційному праві людини на свободу та особисту недоторканність. Автор вважає, що встановлення чіткіших умов для затримання і доставки громадян може зменшити ризик спірних ситуацій та неправомірного застосування повноважень. Також очікується, що зміни допоможуть знизити суспільну напруженість навколо мобілізаційних процедур.
Водночас сама участь поліції у заходах із ТЦК не означає автоматичного порушення прав громадян. Правомірність дій у кожному випадку залежить від конкретних обставин, наявності законних підстав, дотримання процедури та належного оформлення документів. Саме тому дискусія навколо законопроєкту стосується не лише повноважень правоохоронців, а й механізмів контролю за їх реалізацією.
Прихильники ініціативи можуть розглядати судову постанову як додатковий запобіжник від необґрунтованого обмеження свободи. Водночас під час розгляду документа депутатам доведеться оцінити, як така вимога вплине на оперативність виконання завдань із розшуку осіб, які порушують правила військового обліку, або не виконують законні вимоги уповноважених органів.
Окреме значення матиме узгодження запропонованих змін з іншими нормами законодавства. Порядок адміністративного затримання, складання протоколів, встановлення особи, перевірки документів і доставки громадян регулюється не одним нормативним актом. Тому зміни до закону про Національну поліцію мають бути узгоджені з адміністративним законодавством та правилами, що діють у сфері військового обліку і мобілізації.
Що зміниться для громадян у разі ухвалення законопроєкту
Якщо парламент підтримає документ у запропонованому або доопрацьованому вигляді, громадяни можуть отримати чіткіше визначені умови, за яких поліція має право долучатися до заходів із ТЦК. Потенційно це стосуватиметься як спільного оповіщення, так і застосування адміністративного затримання та доставки.
Для військовозобов’язаних це означатиме необхідність уважно стежити не лише за фактом ухвалення закону, а й за його остаточними положеннями. Важливими будуть дата набуття чинності, перехідні норми, перелік підстав для затримання та порядок отримання судового рішення. До цього моменту не можна вважати нові правила такими, що вже діють.
У разі ухвалення змін особливе значення матиме документальне оформлення кожної процедури. Правоохоронці та представники ТЦК повинні будуть діяти в межах визначених повноважень, пояснювати громадянину підстави своїх дій і дотримуватися встановленого порядку. Водночас громадяни мають виконувати законні вимоги уповноважених осіб, пред’являти документи у передбачених випадках і не перешкоджати проведенню законних заходів.
Поки законопроєкт перебуває на етапі розгляду, його положення не можуть бути підставою для висновку про вже запроваджені обмеження або нові гарантії. Подальша доля документа залежатиме від позиції профільного комітету, результатів обговорення у парламенті та можливих поправок. Не виключено, що під час підготовки до другого читання окремі положення будуть суттєво змінені.
Головний висновок: законопроєкт №16139 потенційно може змінити взаємодію поліції та ТЦК під час мобілізації, але наразі він не встановлює нових правил. Пропозиції стосуються необов’язкової участі поліції в оповіщенні та можливого запровадження судової постанови для адміністративного затримання і доставки військовозобов’язаних. Остаточно оцінити вплив ініціативи на мобілізаційні процеси можна буде лише після завершення парламентського розгляду та офіційного набуття чинності ухваленим законом.